中共長沙市委
關于制定長沙市國民經濟和社會發展
第十五個五年規劃的建議
（2025年12月15日中國共產黨長沙市
第十四屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產黨長沙市第十四屆委員會第十次全體會議認真貫徹落實黨的二十屆四中全會和省委十二屆九次全會精神，緊密結合實際，就制定長沙市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是我市基本實現社會主義現代化的關鍵時期
1.“十四五”時期我市發展取得重大成就。“十四五”時期是極不尋常、極不平凡的五年，面對外部復雜形勢和世紀疫情沖擊等超預期因素影響，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實省委工作要求，錨定“三高四新”美好藍圖，堅定不移貫徹新發展理念，迎難而上，奮力拼搏，有效應對一系列風險挑戰，推動高質量發展和現代化建設取得新的重大成就。綜合實力實現突破，經濟總量邁上新臺階，長沙進入特大城市行列，長株潭都市圈成為中部首個國家級都市圈。“三個高地”建設步伐加快，“4433”現代化產業體系加速構建，先進制造業質效提升，新質生產力穩步發展；全球研發中心城市加快建設，湘江科學城（長沙）高水平推進，創新能力躋身全國前列；湖南湘江新區體制機制改革實現突破，中非經貿深度合作先行區高質量建設，在“萬家民營企業評營商環境”中連續4年居全國前十。城鄉協調發展深入推進，大力實施“雙五”工程，標志性項目成效明顯，片區建設提質賦能；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興示范市建設全面推進。美麗長沙建設取得新成效，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，綠色低碳轉型加快，獲批國家碳達峰試點城市。文化魅力更加凸顯，文化和科技、文化和旅游融合縱深推進，馬欄山（長沙）視頻文創產業園獲批國家文化和科技融合示范基地，長沙成為國家首批文化和旅游消費示范城市。民生福祉持續增進，城鄉居民收入穩步增加，“低成本創業、高品質生活”優勢凸顯，連續18年獲評中國最具幸福感城市。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態持續優化，干部干事創業精氣神更加振奮。成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
2.“十五五”時期我市面臨的發展環境。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是錨定“三高四新”美好藍圖、奮力推進中國式現代化長沙實踐的關鍵時期。要聚力攻堅，推動事關改革發展穩定全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現“三高四新”美好藍圖、基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
“十五五”時期，發展的戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。從國際國內看，世界百年變局加速演進，大國博弈更加復雜激烈，新一輪科技革命和產業變革加速突破，國際形勢演變深刻影響國內發展。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經濟社會發展具備諸多有利條件，通過改革發力、政策給力，發展潛力將被充分釋放出來。從自身條件看，省委提出深入實施強省會戰略，長株潭極核效應進一步強化，第十六屆全國運動會為城市長遠發展帶來重大契機，長沙正處于城市能級穩步擴大、新舊動能加速轉換、開放水平持續提升、城鄉融合縱深推進的新階段，未來可期、大有可為，必須在全省挑大梁、作表率。同時，新興產業壯大和未來產業布局有待加快，科技創新引領產業發展仍需加強，有效需求支撐不足，資源環境硬約束趨緊，特大城市治理面臨新問題、新挑戰，重點領域還有風險隱患。
全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，堅定發展信心，主動識變應變求變，擔當善為、真抓實干，推動全市各項事業取得更大成就。
二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標
3.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，在打造“三個高地”上持續用力，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中奮勇爭先，深入落實強省會戰略，發揮長株潭極核效應，增強長江中游地區中心城市支撐帶動作用，立足中部先進制造業基地、中部現代服務業中心、區域性科技創新高地功能定位，努力打造智能制造之城、創新創業之城、開放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保高質量發展取得顯著成效，確保率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
4.基本原則。
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，切實把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我市社會主義現代化建設提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，維護人民根本利益，促進社會公平正義，在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，進一步推進深層次改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，持續優化營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，健全社會治理體系，提升本質安全水平，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。
5.主要目標。
——高質量發展成效更好。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率持續提高，經濟增長潛力得到充分釋放，發展協調性顯著增強，現代化產業體系全面優化，新質生產力加快發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，更好發揮省會挑大梁作用。
——“三個高地”建設支撐更強。聚焦制造業智能化、綠色化、融合化發展，加快實現先進制造業能級跨越、質量提升，形成世界級產業集群。全球研發中心城市初步建成，教育科技人才一體發展格局基本形成，整體創新能力邁入全球創新城市前列，打造成為區域創新中心。進一步全面深化改革重點任務基本完成，資源要素配置能力明顯增強，內陸地區高水平對外開放體制機制更加健全。
——長株潭一體化步伐更大。“一座城”理念深植人心，同城化發展取得突破性進展，區域創新協同和產業協同體系加快構建，高效通勤圈持續提質，優質生活圈加速形成，一體化合作機制更加有效，長株潭都市圈對全省的支撐作用進一步增強。
——文化創新融合活力更足。社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大進展，形成一批具有全國影響力的標志性創新成果，“山水洲城”成為世界級文旅名片，人民精神生活日益豐富，社會文明程度得到新的提高。
——人民生活品質更優。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障更加有力，基本公共服務均等化水平持續提升，推動人口高質量發展。
——美麗長沙底色更亮。國家碳達峰試點城市建設扎實推進，碳達峰目標如期實現，新型能源體系初步建成，生態環境治理體系更加健全，主要污染物排放總量繼續下降，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。
——社會治理水平更高。平安長沙、法治長沙建設邁向更高水平，重點領域風險得到有效防范化解，城市韌性不斷增強，特大城市治理體系更加完善，社會大局安全穩定。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實現“三高四新”美好藍圖，基本實現社會主義現代化。
三、持續用力打造國家重要先進制造業高地，高質量建設現代化產業體系
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，構建以先進制造業為骨干的“4433”現代化產業體系，加快建設制造強市、質量強市、網絡強市、金融強市，制造業增加值占地區生產總值比重持續高于全國全省平均水平。
6.鞏固提升優勢產業。推動工程機械、汽車、新材料、現代金融等優勢產業強鏈延鏈補鏈，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產業能級和競爭力。重點打造混凝土機械、挖掘機械、高空作業機械等主機產品，拓展農業機械、應急裝備機械、礦山機械，加快再制造標準體系落地應用，推動工程機械打造世界級產業集群。加快汽車向新能源化、智能網聯轉型，建設全國領先的新能源汽車及零部件產業基地、智能網聯汽車創新高地。加快發展新型電池、新型合金、碳基材料，推動新材料與裝備制造產業聯動，發展壯大電動機、動力電池、電控系統。做好金融“五篇大文章”，推動湖南金融中心加快發展，完善企業上市培育機制，優化產業基金體系，大力發展股權投資，引育長期資本、耐心資本、戰略資本，提高金融業貢獻率。
7.培育壯大新興產業和未來產業。加快數字產業、智能產業、新能源、大健康等新興產業集群發展，推動新技術新產品新場景大規模應用示范。積極培育新一代自主安全計算、低空經濟、航空航天、北斗產業，構建高質量數字產業生態圈。推動智能產業基礎性、共性、關鍵性技術創新研究，重點發展音視頻裝備、智能機器人、智能終端、智能建造等領域。加強生物藥、化學藥等研發，推動生物醫藥、醫療器械、康養服務等壯大規模。加快布局人工智能、量子科技、基因技術等未來產業，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，推動AI大模型、具身智能、量子通信、細胞工程等加大技術賦能和應用場景拓展，培育形成新的經濟增長點。
8.改造升級傳統產業。聚焦現代農業、食品加工、文化旅游等傳統產業，加快技術改造，推動產業煥新升級。積極發展現代種業，推廣“互聯網+農業”新模式，提升農業機械化水平，加快智慧農業發展。推動食品加工業規模化、整合化發展，打造國內知名的食品制造基地。加快科技賦能文化旅游產業，升級文旅演藝、創意煙花、賽事經濟等品牌價值，豐富文旅融合業態。
9.提質發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動，堅持生產服務雙向賦能，聚力發展科技服務、信息服務、物流服務、創意服務、人力資源服務、商務會展服務等生產性服務業，引育一批優質服務業領軍企業。實施兩業融合示范工程，推動服務企業與制造企業嵌入式、協同化融合發展，打造一批特色鮮明的生產性服務業集聚區。加快發展總部經濟，積極招引總部企業，鼓勵設立地區總部和研發中心、運營中心、結算中心等功能性機構。促進平臺經濟健康發展。加快發展教育、健康、養老、托育、家政、物業等生活性服務業，促進高品質、多樣化、便利化發展。
10.營造產業發展良好生態。持續完善園區服務產業、貼近市場的體制機制，國家級園區聚焦“兩主一特一新”、省級園區聚焦“一主一特一新”、其他功能型園區聚焦特色及新興產業，實現差異化、特色化發展。整合優化產業鏈群，完善產業鏈圖譜，擴大產業集群能級。搭建精準高效服務平臺，完善“眾創空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系。推動雙向“發展飛地”建設。創新開展資本招商、應用場景招商、產業鏈招商、展會招商，持續開展湘商回歸、湘智興湘、校友回湘。增強質量技術基礎能力，強化標準引領，加強品牌建設。
四、持續用力打造具有核心競爭力的科技創新高地，引領發展新質生產力
搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強市、科技強市、人才強市建設，提升創新體系整體效能，加快建設全球研發中心城市。
11.構建高水平創新平臺體系。聚焦“1+2”國家實驗室體系，對接國家戰略科技力量落地，爭取航空航天、種業、能源等領域國家實驗室基地在長布局。推動湘江科學城（長沙）高質量發展，提升創新資源集聚度，建好“科創飛地”。支持“4+4科創工程”在長項目建設，加強跨領域跨學科資源整合，圍繞高端裝備制造、種業創新、先進計算與人工智能、精準醫學等領域，持續部署重大原創性研究和關鍵核心技術攻關任務。拓展全球研發中心城市“一城一區三基地”空間格局，提升具有“四個全球”屬性的研發機構占比。
12.持續增強自主創新能力。深入推進國家創新型城市建設。提升和培育一批全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家新興產業創新中心、國家產業技術工程化中心、國家企業技術中心。深化與高水平研究型大學合作，支持大院大所大企布局高水平研發機構。持續提升國家超級計算長沙中心等裝置服務能力，推動下一代“天河”計算系統落地。推進國家中藥材種質資源庫、飛行器起降系統實驗裝置等重大科技設施。力爭實施一批國家重大科技任務。推動重大科技基礎設施和大型科研儀器開放共享。
13.加強科技創新與產業創新深度融合。強化企業科技創新主體地位，完善科技型企業培育機制。鼓勵科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，采取“揭榜掛帥”等方式集中攻關。加大全社會研發經費投入，鼓勵企業增加基礎研究投入。加快科技成果高效轉化應用，布局建設一批概念驗證、中試驗證和產業集群服務平臺。加強投早、投小、投長期、投硬科技的金融支撐。推進長株潭自主創新示范區提質升級，爭創長株潭國家科技成果轉移轉化示范區。支持“科技出海”，開展保稅和跨境研發便利化改革。強化知識產權保護運用。加強科學技術普及推廣，弘揚科學家精神。
14.一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，暢通教育發展、人才培養、科技創新良性循環。推進高校學科專業優化調整，深化職務科技成果賦權等機制改革，強化高校與地方的產學研合作。優化人才分類評價體系，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，深化人才發展體制機制改革。強化高能級創新平臺人才集聚培養功能，引進培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、產業領軍人才、卓越工程師、高技能人才等。加快年輕人友好城市建設，深入實施青年人才創業“雙肩包”行動，落實“七個一”舉措，高品質建設國際人才社區，吸引集聚優秀青年人才和世界人才。
15.加快建設數字長沙。高標準建設國家數據要素綜合試驗區，建強國家數據標注基地，推進數據產權、資產登記、開發利用等制度創新，構建開放共享的數據市場，打造中部地區數據樞紐。深入實施“數據要素×”行動，打造文化科技、商貿流通、智能制造等重點領域應用場景，建設智能網聯、“5G+工業互聯網”等特色數據產業集聚區。深化“數實”融合，推動工業制造“上云用云”。建優城市可信數據空間，完善數據安全防護體系，促進數據要素安全合規、有序高效流動與融合應用。
16.推進“人工智能+”行動。持續建設長沙國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區。聚焦科技、產業、消費、民生、治理等重點領域，依托重點企業、研發創新平臺、大模型、示范場景、未來場景，實施基礎底座強基、產業集群賦智、科技創新攻堅、政策保障提升、高端人才引育、應用場景推廣等重點任務，推動人工智能賦能千行百業，全面提升智能終端、智能體等應用普及率。圍繞人工智能基礎理論、關鍵共性技術和前沿方向，開展技術攻關與探索。加強人工智能國際合作，探索深化人工智能領域高水平開放。
五、持續用力打造內陸地區改革開放高地，培塑發展新活力新優勢
以經濟體制改革為牽引，注重系統集成，確保改革各項目標任務落地見效。統籌用好各類開放平臺、開放通道、開放資源，構建更高水平開放型經濟格局。
17.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。持續深入推進國有企業改革，推進國有經濟布局優化和結構調整。提升國有企業市場化經營能力，健全國資監管體制，維護國有資本安全，提高運營效率。落實和完善民營經濟發展政策措施，保障民營企業和民營企業家合法權益，支持民營企業參與重大戰略實施、重大項目建設和重點產業培育。支持中小企業和個體工商戶發展，促進大中小企業協同融通發展。強化產權執法司法保護。做實長沙“企業家日”，打造高水平企業家隊伍。
18.加快完善要素市場化配置體制機制。推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點，建立健全城鄉統一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場、功能完善的資本市場。全面摸清存量資源資產底數，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，優化資產負債結構。全面加強財源建設，深化零基預算改革，精準優化財政支出結構，增強重大戰略任務和基本民生財力保障，強化績效結果剛性約束。構建政府債務管理長效機制。完善金融生態體系，提高直接融資比重，爭取國家科創金融改革試驗區，提升金融監管水平。
19.全面提升對外開放水平。深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準建設中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區，推動國際航空客貨運、中歐班列與國家戰略平臺及省內其他國際貿易通道協同。持續推動中非經貿博覽會創新發展，用好中非經貿深度合作先行區等平臺，深化對非制度型開放，不斷擴大對非貿易規模。積極吸引外商投資，建設中歐國際合作示范區等高能級開放載體，加強國際友城合作，擴大與“一帶一路”沿線重點國家貿易、投資合作。加快培育新型易貨貿易、數字貿易、綠色貿易等模式，促進跨境電商等集聚發展。對接國際高標準經貿規則，引導和支持企業拓展海外市場，大力發展服務貿易。建好境外合作園區，務實開展援外項目。推進國際化教育，加快建設國際醫院等配套設施，打造長沙移民事務服務平臺，提升城市國際化水平。
20.持續打造一流營商環境。全面提升政務服務效能，深化“高效辦成一件事”和“無證明城市”改革，探索涉企事項審批權限集中，實施市場準入提能行動，落實“五統一、一開放”要求，推進市場主體登記標準化規范化，健全完善常態化政企溝通互動機制，深化包容審慎監管，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的違法行為，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
六、堅持擴大內需戰略基點，建設國際消費中心城市
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，推動消費和投資、供給和需求更高水平良性互動。
21.全面促進消費擴容提質。實施提振消費專項行動，以消費新業態新模式新場景試點、國際化消費環境試點為契機，全面提升消費能級。提質中心商圈，加快發展區域商圈，引進高能級首店、旗艦店，打造國際品牌集聚地、國際性消費集聚區。培育夜間經濟、國貨潮品、湘菜美食、康養運動、數智體驗等新消費場景，推動“長沙智造”消費品牌與本地特色產品拓展市場。持續擴大城市消費輻射半徑，推動跨城消費，打造長株潭都市消費圈。健全消費新體制新機制，加強消費者權益保護，推動消費普惠政策直達消費者。
22.積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資質量效益。高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。聚焦戰略性新興產業、未來產業新賽道新領域，加大支撐性、引領性產業項目投入。適應人口結構變化，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。滾動實施“五個十大”項目，有序推進重大產業、重大科技創新、重大基礎設施、重點民生實事等重大工程。統籌用好各類政府投資，持續完善全口徑投資管理計劃，加強政府投資全過程管理。創新投融資體制機制，激發民間投資活力，提高民間投資比重，形成市場主導的有效投資內生增長機制。
23.服務融入全國統一大市場。落實全國統一大市場建設要求，破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范政府經濟促進行為，綜合整治“內卷式”競爭。深化公共資源交易改革，實施遠程異地評標，推動落實“機器管招投標”。強化信用信息共享和應用，建設全國領先的社會信用體系。強化信用監管，完善“雙隨機、一公開”監管，推廣“互聯網+監管”，深化跨部門協同監管，增強市場監管制度、政策的穩定性和可預期性。
24.完善現代流通體系。強化陸港、空港、生產服務、商貿服務“四型”國家物流樞紐互補聯動，更好融入全國物流樞紐網絡。拓展“公鐵水空”多式聯運網絡，優化運輸結構，培育具有國際競爭力的現代流通企業和商貿樞紐型市場，打造流通集散中心。加快物流業數字化改造和智慧化升級，提升口岸物流效率，持續降低全社會物流成本。優化城市物流體系，完善縣鄉村三級物流網絡。加快推進應急物流體系建設。
七、踐行人民城市理念，提升城市綜合承載能力
堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
25.優化城市空間布局。深入落實主體功能區戰略，按照“一主兩副多組團”國土空間格局，做優增量、盤活存量，實施“南融、北聯、西拓、東延、中優”空間發展布局。加大南向融城力度，推動新增重大功能、重大設施、重大項目、優質要素向南部融城區域布局；暢通“物流往北走”通道，推動港、鐵、產、城互動，構建通江達海綜合運輸體系，更好融入長江經濟帶；強化湖南湘江新區核心承載功能，拓展西部科產融合發展空間；依托東部開放通道、開放平臺，推動產業集聚區、城市建成區向東延伸；做強做優中心城區服務功能，推動總部經濟、樓宇經濟、平臺經濟、服務經濟等集聚發展。高水平建設瀏陽、寧鄉兩個城市副中心，增強城市兩翼的發展支撐作用。嚴守永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，分區分類實施差別化、精細化用途管制，加強產業發展規劃與國土空間規劃的適配聯動，提升空間資源可持續性收益。
26.提升城市發展品質。深入挖掘與傳承城市獨特文化和風貌基因，優化城市形態和公共空間設計。高標準推進湘江兩岸綜合整治和風貌管控，實施游步道、騎行道、跑步道“三道貫通”，打造湘江百里畫廊。突出城市更新整體性、系統性，持續實施老舊小區、老舊街區改造，穩步推進城中村改造，推動老舊廠房、低效樓宇、低效產業園區更新，探索老舊房屋“自主更新、原拆原建”，完善城市體檢和更新一體化推進機制。提質改造五一商圈片區等存量空間，持續建設金霞新城、金洲新城、金陽新城等增量空間。加強長沙古城、岳麓山歷史文化風貌區保護性更新，推動申報世界文化景觀遺產，注重工業遺產保護和利用。
27.系統完善城市功能。統籌實施重大基礎設施工程，提升綜合支撐能力。推動黃花機場T3航站樓、高鐵西站、長贛高鐵、港口及湘江航道改造等建設運營。依托城市二環、繞城高速、國道快速環及高速外環，完善快速路、跨江通道、城際市域鐵路、軌道交通，形成“環+放射”高快路網和軌道交通網。強化新型能源基礎設施建設，推進新型電力系統、智能電網和天然氣輸配網建設。科學有序高效利用地下空間，加強地下管網建設，加快推進雨污分流改造，完善應急基礎設施，提升城市韌性安全水平。
28.推行城市全周期精細化管理。完善城市管理政策法規，創新城市管理體制機制，系統優化城市管理標準，構建市、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級城市管理基本格局，強化全生命周期常態長效管理。以科技賦能城市治理，加快建設綜合管理服務平臺，推進市政設施數字化改造和新型城市基建試點，打造集約統一、數據融合、高效協同的數字孿生城市，加快建設智慧長沙。
八、促進區域協調發展，增強城市發展競爭力
落實國家區域協調發展戰略和區域重大戰略，提升省會綜合能級，推進市域協調發展、區域聯動發展。
29.深入落實強省會戰略。做優做強產業聚鏈育群、科創策源轉化、開放樞紐門戶、要素集聚洼地等功能，打造全省高質量發展增長極。積極爭取重大產業項目、重大科技基礎設施、重大改革試點等戰略資源落地，對接融入國家戰略腹地建設和關鍵產業備份布局，不斷提升省會城市戰略地位。主動參與國際競爭合作，吸引和集聚國際資源，持續增強全省輻射力、區域引領力、全國競爭力、全球影響力。
30.以“一座城”理念提升長株潭一體化發展水平。落實長株潭一體化發展提升行動，加快南部融城步伐，加強“硬聯通、軟聯通、心聯通”，推動規劃、產業、創新、市場、生態、公共服務等方面協同，增強全省“一核兩副三帶四區”的核心引擎作用。積極對接都市圈國土空間規劃、經濟社會發展規劃、專項規劃，推動目標同向、布局同規、政策同頻。完善三市產業一體化機制，構建梯次分布、鏈式配套、錯位發展、緊密協作的產業協同體系，共同打造先進制造業集聚區，創建長株潭國家區域科技創新中心。加強三市改革事項聯動，共同推進跨區域要素自由流動機制等重點改革。加快湖湘綠廳（長沙片區）、生態綠道、綠心國家植物園及湘江科教走廊建設，打造世界級綠心，爭創長株潭生態綠心國家綠色轉型發展區。統籌推進城市交通、地下管網、民生設施等建設，實施雨花大道南延、湘江大道南延等重大交通項目，暢通長株潭都市通勤圈，提升教育、醫療、政務服務等同城化水平，促進優勢資源共建共享。
31.深度融入服務國家區域戰略布局。主動融入和推進長江中游城市群建設，探索建立市際協商合作機制，強化基礎設施互聯互通、創新鏈產業鏈高效協同。更好擔當中部地區崛起和長江經濟帶發展的職責使命，主動對接長三角一體化、粵港澳大灣區、海南自由貿易港建設等重大國家戰略，聯動湘瓊先進制造業共建產業園，深化拓展合作領域，暢通出海通道。深入推進湘贛邊區域合作。
九、堅持農業農村優先發展，推進鄉村全面振興
實施農業農村現代化建設行動，促進城鄉融合發展，推動農村基本具備現代生活條件，當好全省鄉村振興示范和表率。
32.促進農業提質提效。統籌發展科技、綠色、質量、品牌農業。堅決扛牢維護國家糧食安全政治責任，實施種業振興和糧油主要作物單產提升行動，落實國家儲備糧源基地建設任務，增強糧食等重要農產品供給保障能力。統籌農用地布局優化，高質量推進高標準農田建設，提升耕地質量和利用效率，穩定土地承包關系。推進種養循環，發展林下經濟、林草產業。發展農業適度規模經營，建設一批現代農業產業園。壯大新型經營主體，完善農業社會化服務體系。
33.加快建設和美鄉村。貫徹落實“五千工程”，分類有序推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，引導分類按需編制村莊規劃，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。穩步開展全域土地綜合整治，持續整治提升農村人居環境，全面解決農村飲水安全問題，著力解決農村改廁、垃圾處理、污水治理等問題，創造鄉村優質生活空間。
34.穩步實現強農惠農富農。健全完善財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。持續開展“城鄉對接·村社互進”系列活動，創新推介鄉村“六好”資源。激勵各類人才下鄉服務和創業就業，擴大“鄉村CEO”選聘范圍，培育新型職業農民。推動農村“客貨郵商”融合發展。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。
35.推動縣域經濟高質量發展。實施縣域經濟提升行動，分類構建縣域特色產業體系，因地制宜做大主導產業和特色產業，打造縣域經濟“領頭羊群”。探索對縣域經濟進行分類指導、分類考核，擴大經濟強縣（市）經濟自主權，持續增強縣城和特色中心鎮的重要節點功能。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置。
十、加快建設更高水平文化強市，推動文化繁榮發展
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強社會主義精神文明建設，擦亮歷史文化、革命文化、現代文化“三張名片”，回答好文化和科技融合、文化和旅游融合“兩道命題”，更好擔負起新時代的文化使命。
36.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入推進黨的創新理論傳播和研究闡釋工程。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入實施新時代公民道德建設工程，發揮文化養心志、育情操的作用，弘揚誠信文化、廉潔文化。完善思想政治工作體系，推進校園文化建設，建設“紅色資源+”大思政課，加強青少年理想信念教育。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，實施文明鄉風建設工程，全面提升市民文明素質和城市文明程度，建設更高水平全國文明城市。廣泛開展學雷鋒和志愿服務關愛行動。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。
37.推動文化傳承發展。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，深化湖湘文化研究和現代化闡釋，推動文化遺產系統性保護，建設湘江文化遺產國家文物保護利用示范區，加強文化生態保護區建設。強化歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，推動博物館省市聯動體系建設。實施革命文物保護利用工程，加強革命文化研究闡釋，挖掘英雄烈士歷史價值和時代內涵，開展革命文化故事宣教，賡續紅色基因。實施新時代文化精品創作工程，打造高水平文化人才隊伍，提高文化原創能力。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。支持特色演藝新空間發展，打造“演藝名城”。堅持文化惠民，一體化建設城鄉公共文化服務體系。深入推進“書香長沙”建設，開展全民閱讀活動。加快推進國有文化資源資產跨部門統籌利用。深化國有文藝院團改革。
38.深入推進文化和科技融合。發揮馬欄山（長沙）視頻文創產業園示范引領作用，深化管理體制機制改革創新，推動“兩區一廊”高質量發展。爭取國家布局文化和科技融合類研究機構，辦好長沙文化科技大學。推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，改造提升傳統文化業態，加快發展微短劇、動漫游戲、數字文博、數智出版、內容電商等新型文化業態，培育引進一批文化“鏈主”企業，壯大初創力量。發展積極健康的網絡文化，引導網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。實施重大文化產業項目帶動戰略，在產業鏈提質升級、精品內容創作與傳播、中華文化重要元素傳承開發、文化消費新場景等領域布局一批標志性項目。
39.深入推進文化和旅游融合。以文化賦能經濟社會發展，推動全域旅游發展模式，開發湖湘文化歷史傳承、革命文化弘揚、現代文化繁榮等主題文旅線路，做優“文旅+百業”融合文章，加快建設旅游強市。深化國家文化和旅游消費示范城市建設，強化“快樂長沙，韻味星城”品牌塑造。提高旅游服務質量，提升入境游便利化國際化水平，強化文化旅游市場監管。
40.提升文化傳播力影響力。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導和輿情協同應對能力。創新湖湘文化傳播載體和方式，打造長沙對外傳播文化品牌。強化國際傳播頂層設計，建強長沙國際傳播重點基地，增強主流媒體國際傳播能力，鼓勵支持社會力量參與國際傳播。做大做強中非國際傳播聯盟。持續擦亮世界“媒體藝術之都”、“東亞文化之都”名片，辦好“一帶一路”青年創意與遺產論壇。廣泛開展國際人文交流，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。
十一、全力改善人民生活品質，扎實推進全體人民共同富裕
堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升，建設幸福長沙。
41.實現更加充分更高質量就業。深入實施就業優先戰略，建立健全就業促進、就業影響評估和監測預警機制，構建就業友好型發展方式。完善就業公共服務體系，加強高校畢業生、農民工、退役軍人、“零就業家庭”等重點群體就業幫扶。支持經營主體穩崗擴崗，促進靈活就業和新就業形態健康發展，培育新職業新崗位。健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導，推動創業帶動就業，著力解決結構性就業矛盾。維護勞動者合法權益，營造公平有序就業環境。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。健全最低工資標準調整機制，加強企業工資分配宏觀指導，完善高層次人才工資激勵政策。落實推進城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入。
42.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，強化健康第一的育人理念和行動，促進思政小課堂與社會大課堂深度融合，加強體育、美育、勞動教育。統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，辦好專門教育。建立健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，探索小班化教學。落實全省高等教育“兩優”方案，深化職業教育產教融合，推動在長高職院校轉型發展，籌建職業本科大學。全面建設國家義務教育優質均衡發展區縣（市）和國家特殊教育改革實驗區，助力省內薄弱地區提升教育水平。深入實施教育數字化戰略，建設人工智能教育示范區。引導規范和支持民辦教育發展。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，完善教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。優化終身學習公共服務。
43.構建公平普惠的社會保障體系。完善并落實基本養老保險制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。健全多層次醫療保障體系。擴大失業保險、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社會保險關系轉移接續政策。健全社保基金安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。深化社會救助體制改革，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。優化基本殯葬服務供給，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
44.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。堅持租購并舉、以需定建、以需定購，優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。結合實際增加改善性住房供給。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力發展和推廣綠色建筑、裝配式建筑。
45.加快體育強市建設步伐。高質量承辦好第十六屆全國運動會，放大賽事效應，一體推動“辦賽、興城、惠民”。推進長沙奧體中心、湖南省體育訓練基地等建設，大力優化體育場館設施布局，推動功能多元化、運營市場化。深化體教融合，推進職業體育改革發展，提高競技體育水平。推進國家體育消費和賽事經濟試點城市建設，促進體育消費，壯大體育產業。大力發展群眾體育，完善全民健身公共服務體系，穩步提升人均體育場地面積，持續提升“15分鐘健身圈”品質。
46.加快建設健康長沙。堅持健康優先發展戰略，深入開展愛國衛生運動、全民健康素養提升行動和減鹽減油行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。構建公共衛生防控體系，強化應急管理和聯防聯控，防控重大傳染病。深化醫藥衛生體制改革，推進國家公立醫院改革與高質量發展，加快緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫療衛生共同體建設。實施醫療衛生強基工程，推進基層醫療衛生機構標準化，健全分級診療體系。深化醫防協同和慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。推動優質醫療資源提質擴容和區域均衡布局，積極承接國家和省級醫學中心建設。推動中醫藥傳承創新，推進中西醫協同發展。加強心理健康和精神衛生服務。
47.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，加強“一老一小”服務。健全養老事業與產業協同政策體系，發展普惠型養老服務，推進醫養結合、智慧養老、適老化與無障礙改造。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優化生育支持政策體系，落實生育休假與待遇保障，完善生育保險制度和生殖健康服務，推進普惠托育發展、生育力保護提升改革，提升婦幼健康服務能力。統籌推進家庭友好、兒童友好、女性友好城市建設。
十二、推動全面綠色轉型，加快建設美麗長沙
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，全面建設新時代美麗長沙。
48.牢固樹立綠色發展理念。堅持生態優先，綠色發展。實施最嚴格的生態環境保護制度，完善和優化生態環境空間分區管控體系。健全生態環境治理工作體系，完善生態文明建設目標評價考核和責任追究制度。統籌推進山、水、林、田、湖、洲一體化保護，健全河、湖、林、田長制聯動機制，強化生態保護與價值實現，健全生態補償機制。落實好“長江十年禁漁”。科學開展擴綠、興綠、護綠行動，持續推進生態保護修復。加強生物多樣性保護。推進自然保護地體系建設和水系生態廊道保護，規范洲島開發利用，構建山水交融的生態空間。
49.持續深入推進污染防治攻堅。扎實推進美麗長沙、美麗藍天、美麗河湖、美麗鄉村建設。持續深入打好藍天保衛戰，以降低PM2.5平均濃度為主線，滾動實施大氣污染防治標志性戰役，加快公共領域運輸車輛新能源替代，加強秸稈綜合利用與禁燒，強化揚塵、餐飲油煙、煙花爆竹燃放等管控，積極推動微煙無硫煙花研發應用。持續深入打好碧水保衛戰，深化落實水資源、水環境、水生態治理“三水統籌”，加強“一江一湖六河”系統治理和長江保護修復，補齊城鄉水環境基礎設施短板。持續深入打好凈土保衛戰，強化土壤污染源頭管控，保障受污染耕地和建設用地安全利用。深入推進新污染物治理。完善垃圾分類處理體系，健全垃圾規范分類全鏈條管理配套法規和標準，推進垃圾資源化利用，全域開展“無廢城市”建設。提升噪聲防控能力，改善城市聲環境質量。
50.推動綠色低碳轉型發展。深化國家碳達峰試點城市建設，實施碳排放總量和強度雙控，完善碳排放統計核算體系，擴大碳匯交易市場覆蓋范圍。推進化石能源安全可靠有序替代，持續提高新能源供給比重，促進清潔能源高質量發展。制定生態環境準入負面清單，推進綠色低碳產業發展，加快綠色制造體系轉型，建設零碳工廠和園區。完善綠色產品消費激勵措施，推廣綠色低碳生活方式。增強生態系統碳匯能力。
十三、堅持統籌發展和安全，推動治理體系和治理能力現代化
堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，建設國家安全發展城市。
51.加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全法治體系、政策體系和風險防控體系，強化重點領域和重要專項協調機制。深入推進國家安全責任制落實，促進全鏈條全要素協同聯動。堅定不移捍衛政治安全，加強意識形態各領域陣地管理。服務國家戰略性產業基地、物資儲備基地和戰略性基礎設施建設，提升重大科技、網絡、數據、人工智能、生態、戰略性礦產資源等關鍵、新興領域安全韌性水平，確保糧食、能源資源安全。維護水電油氣、交通通信、金融等重要基礎設施安全。加強國家安全宣傳教育。落實深化跨軍地改革部署，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防動員能力和后備力量建設，深化全民國防教育，完善人民防空體系，健全雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結。
52.提高社會公共安全治理水平。推進特大城市治理現代化，大力提升城市本質安全水平。健全安全生產責任體系，有效遏制道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品等重特大安全事故。加強自建房和高層建筑安全管理。強化城市生命線安全運行保障。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，構建“全災種、大應急、全覆蓋”的現代化應急管理體系。加強“平急兩用”公共基礎設施建設和應急物資保障，完善提升氣象、水文、地質等災害防護能力，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。統籌化解地方政府債務、房地產、中小金融機構、涉眾金融等重點領域風險。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任制。發展壯大群防群治力量，常態化開展掃黑除惡，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。遵循“四個最嚴”要求，深化食品藥品安全監管。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。
53.完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善和落實社會治理政策和法規體系，加強社會治理效能評估。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理，推進網上網下協同治理，引導各方有序參與社會治理。發揮市民公約、村規民約等作用，推進移風易俗。完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理，健全群眾利益協調機制。加強特殊人群管理服務。健全社會心理服務體系和危機干預機制。用好民意反映渠道一體化平臺。推進信訪工作法治化，深化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強志愿服務組織管理和社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。
十四、凝聚各方力量為實現“十五五”規劃而奮斗
堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，形成推動高質量發展的強大合力。
54.堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。牢固樹立和踐行正確政績觀，深化“一樹兩嚴”教育。堅持正確用人導向，完善干部考核評價和日常了解機制，做深做實政治素質考察，推動領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉，建設政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。健全防治“四風”制度機制，重點糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負賦能。充分發揮“四種形態”層層設防作用。加強黨內監督與其他各類監督貫通協調，積極拓展群眾監督和輿論監督渠道，加強對權力配置、運行的規范和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。鞏固風清氣正的良好政治生態，建設清廉長沙。
55.推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，扎實推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業，健全吸納民意、匯聚民智工作機制。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，高質量創建全國民族團結進步示范市。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。做好港澳臺工作。深化群團組織改革，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。堅持全面依法治市，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域和“小快靈”立法。提升法治政府建設水平。加強涉外法治工作，推進涉外中央法務區建設。加強法治隊伍建設和法治宣傳教育，提升“智慧法治”水平。
56.健全規劃落實保障機制。按照本次全會精神，統籌編制市縣兩級規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強統籌謀劃，確定一批重大任務、重大項目、重大舉措，實施清單化管理、項目化推進。加強政策協調和跨部門協同，強化規劃實施監測評估和監督，確保“十五五”發展各項任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力。
全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，改革創新、銳意進取，為全面實現“三高四新”美好藍圖，加快推進長沙高質量發展和現代化建設而共同奮斗！
責編：潘華
一審：潘華
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：長沙晚報
