湘伴丨湖南省“十五五”規(guī)劃建議，是怎么出爐的？

【湘伴導(dǎo)讀】

11月28日至29日，中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會第九次全體會議在長沙舉行。

11月28日至29日，中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會第九次全體會議在長沙召開。湖南日報全媒體記者 唐俊 攝

29日下午召開的省委十二屆九次全會新聞發(fā)布會發(fā)布：全會圓滿完成各項議程，最重要的成果是審議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為湖南未來五年發(fā)展擘畫了藍圖、明確了路徑。

那么，這份關(guān)乎湖南未來五年發(fā)展的“頂層設(shè)計”，是怎么出爐的？

制定并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是中國治國理政的一大創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。它通過頂層設(shè)計確立中長期發(fā)展藍圖，統(tǒng)一行動步調(diào)，統(tǒng)籌資源力量，保障政策連貫性，從而推動經(jīng)濟社會朝著既定戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進。

而對湖南來說，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵五年，在湖南基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。

研究制定好“十五五”規(guī)劃，對于推動湖南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，進而如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大意義。

湖南省委高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，《建議》的起草在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，由省委書記沈曉明、省長毛偉明擔任規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自部署、全程指導(dǎo)。

這份重視，是基于對湖南發(fā)展現(xiàn)實與深層挑戰(zhàn)的準確研判。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之迫：作為制造業(yè)大省，湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，工程機械、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；

長沙經(jīng)開區(qū)山河工業(yè)城，工程機械裝備整齊排列。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝

區(qū)位突破之困：作為內(nèi)陸省份，如何破解“不沿邊不靠海”的先天限制，深度融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，是對湖南發(fā)展智慧的考驗；

民生保障之重：作為人口大省，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的急難愁盼問題，亟須在未來的規(guī)劃中給出清晰的“路線圖”。

這份重視，還源于對時代機遇的精準把握與主動作為。

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略深化、長株潭一體化的全面提速……

湘潭市岳塘區(qū)，長株潭城際鐵路列車與京廣高鐵在此相遇。 湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝

這些時代賦予的機遇，需要以規(guī)劃的形式轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展路徑。

正因如此，湖南省委將“十五五”規(guī)劃編制視為關(guān)乎全省長遠發(fā)展的大事，始終保持著“時時放心不下”的責任感，力求規(guī)劃命中發(fā)展靶心。

這份重視，前所未有。

“十五五”規(guī)劃關(guān)乎湖南發(fā)展全局與長遠未來，其編制工作是一項極其嚴肅、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程。

在編制《建議》的過程中，湖南始終堅持全面對標中央精神、深入調(diào)查研究、廣泛凝聚共識三大原則，既高瞻遠矚、總攬全局，又貼合省情、順應(yīng)民意。

校準“航向”，把準政治方向。

從《建議》的嚴謹起草過程，便可清晰窺見湖南對標中央、緊跟步伐的堅定決心——

今年4月，規(guī)劃提綱初步形成；

5月至7月，完成初稿起草；

8月，為深入貫徹落實7月30日中央政治局會議精神，文件起草專班會同多個部門逐章逐條研討、修改完善，并于8月29日提請省規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組專題審議；

9月至11月期間，起草專班先后就《建議》初稿兩次征求在職省級領(lǐng)導(dǎo)意見，并在黨內(nèi)一定范圍征求意見；

此外，還分別召開了省級離退休老同志、黨外人士和基層代表座談會聽取意見建議……

11月11日，省委書記沈曉明主持召開省級離退休老同志情況通報會暨省委“十五五”規(guī)劃《建議》征求意見座談會。湖南日報全媒體記者 唐俊 攝

立短謀長，高位擘畫。

黨的二十屆四中全會閉幕后，省委常委會會議第一時間傳達學(xué)習(xí)，省委理論學(xué)習(xí)中心組組織了專題學(xué)習(xí)。

在此基礎(chǔ)上，文件起草專班對《建議》作了進一步修改完善，對各方面的反饋意見建議逐條分析、認真研究，增寫、改寫、精簡文字共計129處，力求將合理可行的意見建議充分吸納。

扎根一線，摸清發(fā)展實情。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。

科學(xué)的規(guī)劃絕非“拍腦袋”的產(chǎn)物，而是用腳步丈量出來的結(jié)晶。

在《湖南省委系列專題調(diào)研，蘊含“十五五”規(guī)劃的“三重邏輯”》一文中，湘伴君曾系統(tǒng)梳理了省委書記沈曉明圍繞“十五五”規(guī)劃主持開展的16場專題調(diào)研。

這些調(diào)研覆蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善等十多個關(guān)鍵領(lǐng)域，為規(guī)劃提供了豐富的內(nèi)容參考。

在《三個關(guān)鍵詞，讀懂湖南省委書記此輪市州調(diào)研》一文中，湘伴君又梳理了自10月11日起，省委書記沈曉明深入全省14個市州展開的新一輪密集調(diào)研。

11月7日，沈曉明來到湖南合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心調(diào)研。湖南日報全媒體記者 唐俊 攝

這些扎實的一線走訪，精準把脈各地發(fā)展的優(yōu)勢與短板，其調(diào)研成果都成為《建議》的重要依據(jù)。

省委副書記、省長毛偉明則以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，密集召開系列座談會，面對面聽取院士專家、企業(yè)家的真知灼見。

省人大常委會黨組和省政協(xié)黨組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出很多有益建議；各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士也紛紛聚焦具體行業(yè)領(lǐng)域開展研究，提出一批有分量、有價值的意見建議。

集群策，匯眾智。

為了更廣泛地傾聽民意，今年6月，湖南還啟動“十五五”規(guī)劃“走千企萬戶·聽百姓聲音”系列活動。

在湖南省人民政府等門戶網(wǎng)站，湖南日報·新湖南客戶端等媒體平臺開設(shè)“我為湖南‘十五五’規(guī)劃獻一策”專欄，搭建起多渠道的民意“直通車”。

湖南省就“十五五” 規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動。

《建議》調(diào)研吸納階段，全面吸納53場省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專題調(diào)研成果，采納各類研究報告90余件，赴周邊及相關(guān)發(fā)達省份調(diào)研學(xué)習(xí)，走訪14個市州，對接18個省直部門，征集群眾建議6.2萬余條。

海納百川，方能氣象萬千。

《建議》由13個部分、62條構(gòu)成，分為三大板塊。立足“十五五”承前啟后的關(guān)鍵定位，《建議》提出“七個更加”的主要目標：

高質(zhì)量發(fā)展成效更加彰顯

湘伴君梳理《建議》核心內(nèi)容，用三個關(guān)鍵詞來看湖南“十五五”的發(fā)力方向。

關(guān)鍵詞一：改革創(chuàng)新。

改革創(chuàng)新是湖南“十五五”發(fā)展的核心動力，重點圍繞“三個高地”建設(shè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力下硬功夫。

在加快構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)用力打造國家重要先進制造業(yè)高地方面，《建議》提出將實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，支持企業(yè)探索服務(wù)型制造、再制造等新模式，從“賣產(chǎn)品”向“提供解決方案”轉(zhuǎn)型；

11月21日，長沙北辰國際會議中心，觀眾在2025世界計算大會創(chuàng)新成果展示區(qū)中科曙光展臺參觀。湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝

在因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地方面，《建議》提出堅持產(chǎn)業(yè)出題、科技答題，鼓勵高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入；

就擴大高水平對外開放，《建議》作出了“細處求精益、寬處謀布局、高處爭獨到”的系統(tǒng)部署。

比如，通過深化“東西南北上”多向聯(lián)動，提升對外開放能級和經(jīng)濟開放度；通過實施“湘貿(mào)全球”行動，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，讓更多外貿(mào)優(yōu)品走進千家萬戶。

關(guān)鍵詞二：協(xié)同融合。

協(xié)同融合是湖南“十五五”時期破解區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不平衡的關(guān)鍵抓手，重點聚焦“三大融合”。

區(qū)域協(xié)同方面，《建議》提出既要深入對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，也要深入推動“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。

文旅體融合方面，更加注重融合的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、惠民性和開放性，答好“兩道融合命題”，讓“家門口的精彩”更豐富，讓“旅途中的體驗”更多元，讓“數(shù)字空間里的湖南”更鮮活。

11月29日，湘超聯(lián)賽第十二輪，永州隊主場對戰(zhàn)常德隊。圖源：永州發(fā)布

城鄉(xiāng)融合方面，從“縣縣通高速公路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到宜居宜業(yè)“和美湘村”的現(xiàn)代化改造，再到因地制宜做大做強“一主一特”產(chǎn)業(yè)，都是在推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。

關(guān)鍵詞三：民生福祉。

民生福祉是湖南“十五五”發(fā)展的最終落腳點，每一項舉措都瞄準群眾急難愁盼。

教育如何優(yōu)化？

《建議》以“辦好人民滿意的教育”為核心，系統(tǒng)謀劃未來五年發(fā)展。

比如，提出大力實施支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，持續(xù)推進“校友回湘”，擦亮強湘興湘活動名片。

2025年“金種子杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽風采展示及頒獎活動現(xiàn)場，參賽選手合影留念。通訊員 攝

同時，以戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快推進高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，推動學(xué)科專業(yè)體系與湖南創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系更加匹配，最終實現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用、才盡其用。

公共服務(wù)怎么升級？

《建議》提出，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造；建好建強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市；大力支持長沙建設(shè)國際消費中心城市，培育壯大區(qū)域性消費中心、地方特色消費中心……

這些內(nèi)容，既回答了“湖南要發(fā)展什么”，也明確了“湖南要怎么發(fā)展”。

這份《建議》的出爐，是湖南省委、省政府實事求是、因地制宜的生動實踐，更是7000多萬湖湘兒女共同意志的集中體現(xiàn)。

隨著規(guī)劃從“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實景畫”，它必將引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的湖南實踐邁向更加廣闊的天地。

作者：曹茜茜

責編：洪曉懿

一審：曹茜茜

二審：鄧晶琎

三審：賀佳

來源：湘伴